bet36体育投注 蛟河概况 365体育投注 投资蛟河 蛟河旅游 办事服务 项目365体育投注专栏 电子信箱
 
蛟河市天气预报:
站内搜索:
蛟河市人民政府网站
规划总结
国民经济社会发展规划
专项规划
您所在的位置 首页>>365体育投注>>规划总结>>国民经济社会发展规划
蛟河市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
 时间:2014-11-25 09:53  
    
 
“十二五”时期是我市统筹推进“三化”进程,加快转变经济发展方式,全面建设小康社会的关键时期和攻坚阶段。《蛟河市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》根据中共蛟河市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,是未来一个时期经济社会发展的宏伟蓝图,是全市人民共同的行动纲领。
第一章  发展基础和环境
第一节  发展基础
   “十一五”以来,全市坚持以科学发展观为统领,牢牢把握振兴东北老工业基地战略机遇,大力实施“四轮驱动”战略,积极应对复杂多变的经济形势,奋力抗击2010年特大洪水灾害,戮力同心,埋头苦干,经济社会发展取得了显著成就,为“十二五”更好更快发展奠定了坚实基础。
经济实力显著增强。到2010年,全市地区生产总值达到134.51亿元,是2005年的3.41倍,五年平均增长27.8%;第一、二、三产业增加值分别达到28.34亿元、62.22亿元、43.95亿元,三次产业结构比重由2005年的37.5:23.3:39.2调整为21.0:46.3:32.7;全口径财政收入达到6.11亿元,是2005年的3.71倍,五年平均增长30%,其中地方级财政收入达到4.1亿元,是2005年的3.59倍,五年平均增长29.2%。社会消费品零售总额达到43.2亿元,是2005年的2.4倍,五年平均增长19.2%。
产业基础不断夯实。以壮大优势产业为重点,强化招商引资,五年引资累计达到294亿元,是“十五”时期累计的4倍,五年平均增长34.7%。加大矿产资源勘探开发力度,结束了蛟河没有金属矿的历史;依托生猪、黑木耳等特色产业发展了得利斯、黑尊等一大批农业产业化项目;以长白山药业、武汉凯迪等为重点的骨干企业和重大项目集聚生成;持续打造红叶品牌,引进了杭州伟基国贸等项目,矿产品加工业、特色食品加工业、制药业、商贸旅游业等优势产业框架形成,规模工业企业发展到120户。
城乡建设变化巨大。五年累计完成全社会固定资产投资549亿元,是“十五”时期投资的5.7倍。高标准规划建设了蛟河新区,再造了一个新蛟河,城市建成区面积达到13平方公里;实施了采煤沉陷区综合治理、煤矿棚户区改造、城市棚户区改造、农村泥草房改造等一系列民生工程,总开发面积252万平方米;建设了首钢美丽城、贵都花园等6处高档住宅小区;全面改造蛟河大街,贯通建设路,新建迎宾大道、红星大桥等路桥工程;污水处理厂投入运营,垃圾处理场开工建设,供水管网进行了大面积改扩建;城市美化、净化、亮化、硬化程度全面提升,城市面貌焕然一新;公路建设实现了历史性突破,省道榆江公路、珲乌高速公路建成通车,农村公路完成580公里,基本实现村村通。铁路建设迎来新机遇,吉珲铁路客运专线贯穿全境并在蛟河设站,2011年全面开工建设。
社会事业协调共进。“十一五”期间,以改善民生为重点,加快发展各项社会事业,着力提高公共服务水平。各类教育协调发展,办学实力显著增强,教育质量不断提高;企业和民间科技开发能力不断增强,科技成果逐年上升;采用全数字化恢复了市人民广播电台,数字化有线电视在市区全面开通;公共卫生服务体系建设不断加强,新型农村合作医疗参保率达91.85%,城镇居民基本医疗保险率达88.7%;全民健身中心投入使用,群众性文化体育活动丰富多彩;社会保障体系逐步完善,城镇登记失业率控制在3.5 %以内。
人民生活明显改善。2010年底,城镇居民人均可支配收入达到12500元,五年平均增长13.3%;农民人均纯收入达到6050元,五年平均增长12.4%;城乡居民储蓄存款余额达到53亿元;城镇居民人均住房面积达到24平方米,农村居民砖木结构住宅比重达到85%;城镇居民拥有私人小汽车4.58万辆,全市互联网用户达到2.36万户;人口自然增长率控制在2‰。
第二节  发展环境
   “十二五”是我市全面建设小康社会承上启下的关键时期,也是我市实现又好又快发展,加速赶超的战略机遇期,国内外环境对我市发展总体是有利的。从外部环境看,金融危机的不利影响正在减缓,世界经济呈现恢复性增长态势。一体化步伐加快,使我们可以更多地接触、吸引和利用外界的资金、技术、人才等各种生产要素,帮助我们在经济发展中实现质量和层次的提升。东北老工业基地振兴战略、长吉图开发开放先导区战略的实施,为我们加快发展、缩小差距提供了良好的政策环境。从我市情况看,蛟河通过近年的卧薪尝胆、务实苦干,打下了坚实的发展基础;随着长吉一体化和高速公路、吉图珲客运专线开通的综合效应,必将为我市经济发展提供更加良好的发展机遇和有利条件;我市的资源、区位和生态三大优势尚未充分释放,未来发展的空间和潜力巨大。随着新能源、装备制造以及商贸旅游服务等产业的快速崛起,也将为新兴产业的培育、传统产业的升级和经济发展方式的转变提供强大支撑。
同时,我们仍然存在着经济总量不足,结构不优,优势产业和大项目支撑力不强,财政收入不高,农业基础依然薄弱,旅游商贸还未实现大的突破,城市功能还需完善,改善民生的任务还很艰巨,一些干部的思想观念和工作作风与发展的要求还不相适应等问题。纵观全局,未来五年将是我市经济社会全面振兴、综合实力加速增强和城市形象整体提升的最佳发展时期,既有良好的发展条件,也面临着严峻挑战,我们必须时刻保持清醒认识,科学判断和准确把握发展趋势,抢抓机遇,顺势而为,努力实现经济社会发展新跨越。
第二章  总体思路、指导原则与发展目标
第一节  总体思路
以科学发展观为统领,以加快转变经济发展方式为主线,以推进长吉图开发开放先导区建设为契机,牢固树立“环境立市”理念,坚持工业强市、全面发展,深入实施“四轮驱动”战略,加快壮大制药、矿产品、长白山特色食品加工、商贸旅游等优势产业,积极培育新能源及再生能源、装备制造等新兴产业;统筹推进“工业化、城镇化和农业现代化”进程,着力保障和改善民生,协调发展社会事业;把我市建设成长吉图轴线上的重要节点城市、新型工业化城市、生态旅游宜居城市,综合实力达到省内较强的中等城市水平。
第二节  指导原则
坚持全方位对外开放。牢牢把握长吉图开发开放先导区建设契机,充分利用国内外两种资源和两个市场,参与国际经济循环,逐步把蛟河发展成为经济外向度较高的城市。
坚持更好更快发展。切实转变经济增长方式,在扩大经济总量的基础上,努力提高经济增长质量和效益,走经济发展、人民富裕、生态良好、社会和谐的全面协调可持续发展道路。
坚持突出资源特色优势。利用全市的区位、资源、产业和人才等方面的有利条件,主动承接国内外产业、资本和技术转移,将潜在优势转化为现实优势,形成蛟河发展特色。
坚持推进工业化进程。突出加强开发区建设,加快资源优势的挖掘和转化,不断壮大工业经济总量,优化工业经济结构,推动产业升级,发挥工业对农业、服务业带动作用。
坚持城乡统筹发展。坚持以城带乡、以乡促城、城乡联动、协调发展,加速城镇化步伐,进一步增强区域中心城镇带动作用,统筹城乡发展。
坚持以人为本。把扩大就业、提高城乡居民收入水平和维护人民群众利益,作为发展的出发点和落脚点,想问题、办事情、定政策,始终着眼于人民群众,尽心竭力为群众谋利益。
第三节  发展目标
经济平稳较快发展:到2015年,全市地区生产总值达到274亿元,五年平均增长15.3%;全口径财政收入达到16.9亿元,五年平均增长22.6%,占GDP比重提高到6.17%。地方级财政收入达到10.2亿元,五年平均增长20%;固定资产投资五年累计达到1000亿元;社会消费品零售总额预期达到90亿元,五年平均增长15.8%。
经济结构不断优化:到2015年,三次产业结构比重调整为13.9:47.8:38.3;民营经济增加值占GDP比重达到75%,服务业就业比重达到36%。
人民生活更加殷实:到2015年,城镇居民人均可支配收入达到23000元,五年平均增长13%;农民人均纯收入预期达到10650元,五年平均增长12%;城镇居民人均居住面积达到28平方米;农村居民砖木结构住宅比重达到90%以上;
社会建设明显加强:人口自然增长率控制在2.92‰以内;城镇基本养老保险达到5.6万人;全社会研究与开发经费占生产总值的比重达到2%;新增劳动力人均受教育年限达到15年;千人医生数超过3人,农村新型合作医疗保险参保率达到99%;农村电视覆盖率达到100%;城镇登记失业率控制在4%以内。
城镇化水平显著提高:到2015年,城市建成区面积达到20平方公里以上,市区人口达到20万人以上;城市集聚能力不断增强,特色镇脱颖而出,城镇化率达到65%。
资源环境持续改善:到2015年,单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量比2010年均下降15%;活立木蓄积量达到3800万立方米,森林覆盖率达71.5 %;水土流失率小于10%;城市人均公共绿地面积达到10平方米;城市生活垃圾无害化处理率达到100%;城市污水集中处理率达到90%;工业固体废弃物综合利用率达到90%。
蛟河市“十二五”规划主要目标
 
指标
单位
2010年
 
2015年
目标
五年
年均增长%
指标
属性
经济增长
1、地区生产总值
亿元
134.51
274
15.3
预期性
2、 第一产业增加值
亿元
28.34
38
6.0
预期性
3、 第二产业增加值
亿元
62.22
131
16.1
预期性
4、 工业增加值
亿元
47.77
107
17.5
预期性
5、 规模工业增加值
亿元
36
92
20.6
预期性
6、 建筑业增加值
亿元
14.45
24
10.7
预期性
7、 第三产业增加值
亿元
43.93
105
19
预期性
8、人均地区生产总值
万元
2.9
5.68
14.4
预期性
9、全口径财政收入
亿元
6.11
16.9
22.6
预期性
10、地方级财政收入
亿元
4.10
10.2
20
预期性
11、全社会固定资产投资
亿元
172
1000(累计)
 
预期性
12、社会消费品零售总额
亿元
43.2
90
15.8
预期性
13、进出口总额
万美元
800
2969
30.0
预期性
其中:出口总额
万美元
780
2896
30.0
预期性
14、实际利用外资
万美元
3000
7465
20.0
预期性
15、实际利用内资
亿元
32
79.62
20.0
预期性
结构调整
16、三次产业比重
%
21.0:46.3:32.7
13.9:47.8:
38.3
 
预期性
17、全口径财政收入占GDP比重
%
4.54
6.17
 
预期性
18、服务业就业比重
%
32
36
 
预期性
民营经济占GDP的比重
%
65
75
 
预期性
19、城镇化率
%
52
65
 
预期性
资源环境
 
20、单位GDP能耗比2010年下降率
%
-
15
 
约束性
21、单位GDP二氧化碳排放比2010年下降率
%
-
15
 
约束性
22、森林覆盖率
 
66.4
71.5
 
约束性
23、建成区绿化覆盖率
%
19
24
 
约束性
24、城市污水处理率
%
85
90
 
约束性
25、城市生活垃圾无害化处理率
%
90
100
 
约束性
26、工业固体废弃物综合利用率
%
80
90
 
约束性
27、耕地保有量
万公顷
10.6
10.6
 
约束性
社会发展
28、全市总人口
万人
46.2
48.1
 
预期性
29、城区人口
万人
13.6
20
 
预期性
30、人口自然增长率
2
2.92
 
 
31、五年累计新增城镇就业人数
50709
60000
 
预期性
32、城镇登记失业率
%
3.5以内
4以内
 
约束性
33、九年义务教育巩固率
%
97.5
99
 
约束性
 
 
人民生活
34、城镇居民人均可支配收入
12500
23000
13.0
预期性
35、农民人均纯收入
6050
10650
12.0
预期性
36、城镇人均住房面积
平方米
24
28
 
预期性
37、农村居民住房砖木以上结构住宅比重
%
85
90
 
预期性
38、全市互联网用户数
23600
49000
 
预期性
39、全市居民拥有私人小汽车
45847
110000
 
预期性
  第三章  主要任务
第一节  做强优势产业
立足全市资源储备、区位优势、产业基础和自身特色,发展壮大制药、矿产品、长白山特色食品加工和商贸旅游等优势产业,增强产业的竞争和带动能力。到2015年,优势产业产值占工业产值的比重达到60%以上。
制药业。支持长白山制药股份有限公司尽快实现扩能增效,努力提高产品科技含量和附加值,巩固行业龙头地位,促其晋档升级;帮助关东药业与知名制药企业搞好联合,尽快盘活发展,增强我市医药产品市场的竞争力。支持蛙王生物系列产品的开发与研制,深度搞好药品及保健品开发等项目。充分利用我市丰富的林蛙油、灵芝、人参、鹿产品等特色药材资源,努力引进新企业。创名牌,打品牌,占市场,做大做强我市制药产业。到2015年制药业产值达到70亿元。
矿产品加工业。石材为主的非金属矿产品加工业。依托天岗石材产业园区,引进大型矿山石材开发企业集团,整合现有石材矿山资源,加速规模经营,到2015年石材加工业产值实现40亿元;以金刚集团重组丰源水泥为契机,全面开发利用石灰石资源,使水泥年产能达到120万吨;加快伊利石、硅石、硅藻土、高岭土等资源开发利用。到2015年,非金属矿产品加工业产值达到50亿元。金属矿产品加工业。以铁、钼、镍等为重点,全力推进金属矿的勘查进度。加速铁矿开发力度;进白石山大冰湖沟铜钼伴生矿探矿权转让,结束乌林新安屯钨钼伴生矿详查,完成办理采矿证,启动钨钼矿产品生产加工;推进漂河川镍矿勘查进程,加快促进镍矿资源整合开发及利用。“十二五”期间,努力建成1-2户金属精加工企业。到2015年,金属矿产品加工业产值达到20亿元。
长白山特色食品加工业。以生猪、肉牛、长白山野山葡萄、五味子、黑木耳、沙棘果、甜粘玉米等原料为依托,加快推进得利斯食品、长白山酒业、黑尊食品、天一昊宇食品、蛟龙食品等企业发展壮大。着力打好长白山品牌和绿色品牌,培育一批市场潜力大、附加值高、竞争力强的名牌产品。到2015年,长白山特色食品加工业产值达到150亿元。
商贸旅游业。围绕建设区域性商贸中心城市,规划建设东北亚石材产品、长白山特色产品、黄松甸食用菌、伟基国贸南方品牌商品等大型市场和物流基地,规划建设新华餐饮文化街、永安建材一条街、振兴路步行购物街等特色商业街,逐步构建商贸物流业新格局。
高标准搞好旅游规划,保护并合理开发旅游资源,使我市旅游业与长白山生态旅游融为一体,努力打造红叶观赏游目的地、周边中心城市休闲度假游目的地、长吉图区域重要旅游城市,力争将拉法山国家森林公园晋升国家AAAAA景区,白石山森林公园进入国家AAAA景区。有重点地加强与中信等大企业集团的对接,加大对我市山水、冰雪、人文等旅游资源开发力度;大力发展森林生态游、休闲度假游、民俗风情游等特色旅游项目,形成“一轴三区五个特色小镇”的旅游产业布局。一轴:打造长吉图交通轴线上的旅游聚集带。三区:打造以拉法山、新区为核心的养生康体旅游区,以红叶谷、冰湖沟、白石山国家森林公园为核心的森林生态旅游区,以松花湖为核心的休闲度假旅游区。五个特色小镇:插树岭关东风情小镇,窝集口农村生活体验小镇,庆岭特色美食小镇,黄松甸长白山特产小镇,新站长白山酒文化小镇。重点规划建设六大旅游项目:拉法山养生康体旅游项目、红叶谷森林生态旅游项目、松花湖休闲度假旅游项目、城市现代旅游服务设施项目、长白山酒业和关东烟文化博物馆项目、松花湖冰雪旅游项目。到2015年,商贸旅游业总收入达到150亿元。
第二节  培育新兴产业
根据国家战略性新兴产业和发展方向,突出重点领域和关键环节,以引进为重点,大力培育和发展新能源及再生能源、装备制造等新兴产业,努力培育新的优势产业。
新能源及再生能源产业。以生物质、水电、风电、核电等为重点发展能源产业,努力建设东北地区新能源及再生能源产业基地;围绕凯迪生物质能综合利用经济产业园项目,充分利用我市丰富的林业和秸秆资源,发展生物质能产业。适实推进生物柴油建设;扎实推进新站、白石山、松江、天岗等区域的风力发电项目,有序开发风能资源;做好蛟河(琵河口)抽水蓄能电站项目的前期工作,争取尽快开工建设。做好蛟河境内松花湖流域小水电站的规划论证及开发工作,有效开发水力资源;以中国广东核电集团为依托,积极推进核电项目。到2015年能源及新能源产业产值达到50亿元。
装备制造业。积极扶持培育煤机公司刮板机、科立辉柴油发电机、龙士达起重设备、山东祥通传输带等机械制造加工项目,促其尽快做大做强,拉长产业链条,快速提升优势,努力构建装备制造业新格局。到2015年,力争新引进10户机械制造配套企业,装备制造业产值达到20亿元。
第三节  加快发展绿色生态现代农业
按照区域化布局,标准化生产,专业化经营的发展方向,着力构建现代农业产业体系,培育循环农业、节约型农业、特色农业、观光农业。依托自然资源和优势产业,大力培育和扶持龙头企业发展,以龙头带基地、基地带农户,努力提高农业产业化经营水平。按照区域化布局、标准化生产、专业化经营的发展方向,大力发展绿色、有机、无公害和地理标志农产品。
依托十大类龙头企业,建强十大基地,形成十大特色产业体系。以吉林得利斯食品有限公司为龙头,建设新站、拉法、漂河、松江、天北、庆岭等为主的生猪养殖基地,商品猪发展到320万头。以蛟龙食品、天一牧业为龙头,建设天北、庆岭、松江、漂河等为主的优质肉牛基地,优质肉牛发展到44万头,其中长白山黑牛发展到4万头。以黑尊食品、黑土白云食用菌公司为龙头,建设黄松甸、白石山、漂河、松江、新站等为主的黑木耳生产基地,黑木耳稳定在8亿袋。以长白山药业、关东药业为龙头,建设前进、白石山、漂河、黄松甸、新站等中草药基地,中草药发展到1万公顷,力争建成人参、西洋参、穿地龙、木灵芝等特色中药GAP基地。以长白山酒业为龙头,建设新站、庆岭、松江、河南街等小浆果基地,山葡萄、五味子发展到5000公顷。以烟叶公司为龙头,建设漂河、白石山、新农、新站等红晒烟基地,红晒烟发展到3000公顷。以蛙王生物等保健品企业为龙头,建设前进、漂河、松江、新站等林蛙扩繁基地,林蛙放养量达到12亿只;建设新农、乌林、拉法等梅花鹿养殖基地,梅花鹿发展到5万只。以永丰冷冻、合丰冷冻为龙头,建设新站、新农、乌林、拉法、庆岭、前进、河南街等甜粘玉米基地,甜粘玉米发展到1万公顷。以苏尔哈渔场等水产品养殖企业为龙头,建设沿湖松江、庆岭、漂河、新农、河南街等水产养殖基地,发挥沿湖的资源优势,大力推广、引进和培育名、特、优、稀、新水产品,水产品产量达到7500吨。努力提高粮食总产。加强优质粮食基地建设,围绕发展绿色水稻、专用玉米、高油大豆,优化区域布局,重点建设天北、拉法、新站等优质水稻基地,漂河、河南街、松江等优质玉米基地,乌林、前进乡、白石山等优质大豆基地,主攻单产,增加总产,粮食产量达到70万吨水平。
第四节  加快两个开发区和奶子山园区发展
蛟河经济开发区。围绕我市资源优势和产业基础,加大项目引进力度,进一步提升产业集聚能力,努力把蛟河经济开发区建设成为长吉图开发开放先导区和长吉一体化发展的特色产业示范区。以凯迪生物质能综合利用经济产业园为依托,全力打造新能源产业示范区;以得利斯肉制品加工、黑尊食品等企业为基础,重点培育长白山特色食品加工区;以龙士达起重设备加工、山东祥通传输带加工为引擎,加快建设机械制造装备产业区;以伟基国贸中心为平台,引进一批商贸物流企业,快速发展商贸物流区;以长白山制药为龙头,不断提升制药业规模和水平,做大做强生物制药产业区。同时,搞好新城区综合功能开发和建设,使之成为产业特色鲜明、城市功能齐备、人居环境优良、具有较强综合竞争力的区域增长极。 到2015年,地区生产总值预计占全市的25%,其中工业增加值占33%;全口径财政收入占全市的30%,本级财政收入占全市的15%;固定资产投资累计占全市的20%;新引进投资5000万元以上企业50户,长白山制药等三户企业上市;新增个体工商业户500户;区内总人口达到6万人;12平方公里规划区全部建成,实现晋档升级。
吉林天岗石材产业园区。重点培育福建内外矿业、天林石材等大型的矿山开采企业,带动矿山开采企业技术创新、设备更新,增强矿山集约开采能力,提高原材料的利用率,打造东北地区规模最大的石材生产和加工基地。以福建内外矿业、天鑫石业、天林石业等石材加工企业为重点,继续引进国内外知名石材企业,带动加工企业技术创新、产品精深开发、提高附加值。依托闽商集团等企业,打造长吉图节点上的现代服务业集聚区,积极筹划建设中国天岗石材城,形成集仓储、信息、物流、运输为一体的大型综合性现代商业物流中心,确立天岗石材在东北亚地区的核心地位,形成南有“福建水头”,北有“吉林天岗”的石材产业新格局。按照“一业特强、多业并举”的原则,以特色产业拉动现代服务业,带动城镇化建设,完善城乡基础设施建设,努力打造长吉图节点上的新兴小城市。到2015年,地区生产总值预计占全市的15%,其中工业增加值占20%;全口径财政收入占全市的15%,本级财政收入占全市的10%;固定资产投资累计占全市的15%。
奶子山园区。坚持“整合资源、科学规划、滚动实施、高效推进”的原则,以矿区居民搬迁土地腾空为契机,以晋升省级开发区为目标,高标准做好整体规划和区域功能定位。瞄准国际、国内知名投资企业和农业产业化龙头企业,开发大型现代农业、观光农业等项目,加快推进农业特色种养殖基地建设。到2015年,园区规划面积发展6平方公里,将其打造成具有鲜明特色的经济园区,确保农业产业化企业纳税达到3000万元,地区生产总值实现10亿元,全口径财政收入达到8000万元。
第五节  统筹推进城镇化发展进程
按照科学规划、完善功能、提高品位的要求,完善和提高中心城市功能,扩张城市规模,增强城市竞争力,进一步完善城乡结构,构建功能互补、特色明显的城镇体系,实现中心城市和小城镇的和谐发展。
1、 加快特色中心城市建设步伐,全面提升城市功能。
抢抓吉珲客运专线建设和蛟河设站契机,按照生态、自然、现代、宜居的理念,高起点高标准,统筹做好中心城市发展规划。以完善设施、改善面貌、提升功能为重点,加快推进老城区建设改造。加速“西移北拓”,着手规划实施西长安路以西片、蛟河西站两个重要区域的开发建设,推进集商业、居住、餐饮等多功能于一体的城市综合体开发,高标准开展绿化、亮化、净化工程,有效推动城市化进程。到2015年,蛟河市区人口达到20万人以上,城市建成区面积达到20平方公里,城市道路面积200万平方米,城市绿地面积6.8平方公里,集中供热面积650万平方米,供水能力达4万吨/日,自来水普及率99.5%,污水处理能力3万吨/日以上,生活垃圾处理率达100%。
2、分类推进特色小城镇建设。完善城镇体系规划,立足资源优势、区位条件,合理划分城镇类型,统筹择优发展小城镇,按照省“十强镇”和一般镇的层次择优发展小城镇,大力推进小城镇发展从数量型向质量型转变。天岗石材产业园区(天岗镇),大力发展石材产业,建设中国北方石材基地特色名镇,逐步发展成为吉林市东部特色小城市,到2015年,镇区人口达到5万人以上,镇区建成面积达到8平方公里;白石山镇,重点发展木制品加工、矿产业和新能源产业,建设蛟河东部区域中心镇,到2015年,镇区人口达到2.6万人,镇区建成区面积达到5.3平方公里。新站镇,重点发展长白山特色食品深加工和商贸物流旅游业,打造蛟河市北部区域的中心镇,到2015年,镇区人口达到 2.2万人,镇区建成区面积达到 3.5 平方公里;漂河镇,重点发展矿产品加工和漂河烟等产业,打造蛟河市南部区域的中心镇,到2015年,镇区人口达到 6700 人,镇区建成区面积达到3平方公里;黄松甸镇,重点发展以黑木耳为主的食用菌产业,搞好深加工,打造东北食用菌产品重要集散基地;鼓励庆岭镇、天北镇、松江镇、乌林乡、前进乡加快发展特色产业,提升城镇化水平。
3、完善城乡交通网络。围绕构建区域性交通枢纽,加快建设完善铁路、公路衔接配套的交通体系。铁路建设,加快吉林至珲春蛟河段88公里客运专线的各项工作,力争2012年建成通车;公路建设,到2015年,新建、改建各级各类公路970公里。其中:改建302国道我市境内83公里路段,完成省道尚西线蛟河段前期工作,建设12公里城区环路,建设县道琵红线26公里,新改建农村公路849公里。形成以“二环、三纵、四横”为骨架、以农村公路为支线的交通体系,高等级路面达到2110公里(不含高速公路),其中农村高等级路面达1985公里,村村通高等级路面达100%。
4、切实加强水利建设。开工建设团山子水利枢纽工程,提高城市承载能力;推进农村饮水安全工程建设。继续推进蛟河新老城区城防工程体系建设,使其建成达标。加强中小河流治理和山洪灾害防治,提高防洪能力。全面做好防汛抗旱工作,有效提高防灾减灾能力。推进中型灌区续建配套和高效节水灌溉工程,提高粮食生产能力。全面完成小I型水库、重点小Ⅱ型水库和南河、池水、新农3座橡胶坝病险水闸的除险加固工程,提高防洪和灌溉能力。搞好农田建设重点县工程,深入推进农田水利基本建设。
5、稳步推进新农村建设。按照新农村建设要求,依托特色资源和产业优势,充分发挥专业协会和农民专业合作社等新型农村合作经济组织作用,大力发展立镇、立村产业,逐步形成“一村一品、多乡一业”产业格局,促进农民增收。以“四清、四改、两化”为目标,加强环境卫生综合整治。推进畜禽标准化规模养殖,加快无规定动物疫病区建设,加强人畜共患病的防治。建立健全环境卫生长效管理机制。积极开展文明村、文明户创建活动,健全和完善村规民约,不断提高农民的公共道德意识。大力推行村务公开、政务公开和财务公开,充分调动和发挥农民自主建设和自主管理的积极性和创造性。加强粮食安全监管,五年推进农民科学安全储粮仓2万套。落实库区移民扶持政策,做好移民工作。到“十二五”末,50%的村达到省级新农村建设示范村标准。
第六节  加强生态建设和环境保护
“生态”在未来城市发展中至关重要,也是宜居城市的直观的感觉和印象,依托森林旅游资源和地处松花湖优势,把我市建设成为适宜人居的旅游生态城市。
1、保护好自然生态。坚持保护优先,开发有序的原则,继续推进天然林保护工程,推进国家、省级重点公益林建设,进一步巩固退耕还林成果,实施松花湖流域综合治理,加强拉法山、白石山国家森林公园各景区的管理,强化对森林、水源、草地、土地等自然资源生态的保护。加强湿地保护,遏制残食林地行为,认真执行许可证制度,防止乱采乱挖和破坏水源涵养地。有序开发地下水源。“十二五”期间,启动百万亩能源林基地工程,继续实施“三北”防护林五期工程,面积18123公顷,人工造林1767公顷,培育采育林15000公顷,在长图铁路、302国道、吉珲铁路客运专线两侧退耕还林5600公顷,绿化村屯100个,全市有林地面积达到455026公顷,森林覆盖率达71.5%。
2、保护好环境。严格控制水污染。完成城市污水处理厂二期扩建工程,加强城镇污水处理基础设施建设,进一步监督和加强企业工业废水处理设施建设,严格要求企业达标排放,在有条件的情况下鼓励工业园区推广集中式污水处理模式,实现园区内工业废水的无害化处理。实施重点流域水环境和地下水环境的综合整治,开展地下水源地保护、地下水污染治理综合调控和工程设施建设,使水环境质量符合城市用水水质要求。加强复合型大气污染控制。继续加强二氧化硫和一次颗粒物排放控制,有步骤地开展氮氧化物排放控制,适时启动对挥发性有机物、臭氧和细粒子的污染控制。控制固体废弃物污染。实施危险废弃物和医疗废弃物处置工程,实施生活垃圾无害化处置工程和推进固体废弃物综合利用,推进其资源化和无害化。积极推动土壤污染防治,鼓励合理使用农药和化肥,限制固体废弃物向农村地区转移,继续加强酸雨控制工程建设,从源头上控制农村地区土壤污染源。坚持实行严格的土地保护制度,避免浪费土地现象。加大农村环境整治力度。结合农村沼气建设与改水、改厕、改厨、改圈等措施,逐步提高生活污水处理率。进一步推进标准化规模畜禽养殖,实施粪污无害化处理。大力推进农村生活污染治理。把农村污染治理、废弃物资源化利用同发展清洁能源结合起来,大力发展农村户用沼气,综合利用作物秸秆,推广“猪——沼——果”、“四位(沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室)一体”等能源生态模式,推行秸秆机械化还田、秸秆气化、秸秆发电等措施,逐步改变农村能源结构。
第七节  统筹发展社会事业
1、实施民生工程。加大政府推动力度,充分利用市场机制,广泛调动社会资源参与,不断改善城乡居民居住条件。实施以“六路安居”工程为重点的民生工程,重点推进保障性安居工程建设,增加中低价位、中小户型普通商品房、保障性住房供应,加快中低收入和困难群众住房改善进程。继续深入推进城市棚户区、林区棚户区、农村泥草房改造。以节能、保暖、美观为目标,认真组织实施好“暖房子”工程,全面提高供热保障能力和保暖能力。
2、不断扩大就业。多渠道开发就业岗位,鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业,推行各种形式的灵活就业,促进创业带动就业。完善社会就业服务体系,健全城乡统一、内外开放、平等竞争、规范有力的劳动力市场供求机制。“十二五”期间,新开发就业岗位6万个,就业岗位利用率达85%,创业促就业培训3万人,“零就业”家庭管理动态为“零”,城镇登记失业率调控在4%以内。
3、完善社会保障体系。建立制度完善、管理科学、体系完整、水平适度、运转高效,与蛟河经济发展水平相适应的社会保障体系。扩大社会保障范围,完善城镇职工和居民养老保险制度,实现新型农村社会养老保险制度全覆盖,逐步实现被征地农民养老保险向新型农村养老保险过渡。健全社会救助体系,建立城乡低保边缘人群临时救助制度,保证农村“五保”户、“三无”人员、城乡孤儿全面得到救助。稳步提升扶老和助残水平。“十二五”期间,参加养老保险参保人数达到5.6万人,参加失业保险人数2万人,城镇职工基本医疗保险参保人数6万人,城镇居民基本医疗保险参保人数12万人,工伤保险参保人数4万人,生育保险参保人数3.8万人。
4、优先发展教育。积极发展学前教育,全市学前三年教育率达到90%以上,幼儿教育保持省内领先水平;巩固义务教育普及成果,初中适龄少年入学率和年巩固率分别达到100%和97%以上;围绕普及高中教育,把一高中办成省内名校,把二高中和实验中学建成特色高中,实现80%的初中毕业生接受高中教育;加强职教中心配套建设,整合现有职业教育资源,配齐专业师资,打造一批适应地方经济发展的骨干专业,充分发挥人才培养、技术引进、科技示范作用。到2015年,建成布局合理、相互衔接、条件均衡、质量较高、群众满意的教育体系,初步实现教育现代化,把我市建设成为吉林省教育强市。
5、大力发展卫生事业。加强公共卫生、医疗服务、预防保健和卫生监督体系建设,深入推进基层医药卫生体制综合改革试点工作,进一步完善医疗救助体系,改善医院医疗救治条件,强化突发公共卫生事件应急机制,有效控制威胁人民健康的传染病、地方病和职业病。到2015年,实现基层医疗卫生机构管理体制和运行机制的根本性转变,基层医疗卫生机构公益性的管理体制和新的运行机制基本建立,基层公共卫生和基本医疗服务能力明显增强,医务人员素质显著提高,满足人民群众公共卫生和基本医疗服务需求。严格落实计划生育各项政策,继续稳定低生育水平。积极推进“五关爱”活动,保障妇女儿童权益,重视老龄工作。推进计划生育优质服务,不断提高出生人口素质。到2015年,人口出生率、自然增长率分别控制在9.17‰、2.92‰以内。
6、推进文化事业发展。坚持社会主义先进文化前进方向,积极推进文化创新,深化文化体制改革,繁荣发展文化事业和文化产业。加大城乡文化基础设施投入,不断丰富群众文化生活。新建5000平方米群众健身广场两处,在乡镇继续实施文化站建设,开展文化共享、农家书屋、农民健身、文化大院四项工程,使市级实现文化馆、图书馆、博物馆三馆达标,乡镇级实现一乡一站(文化站),村屯级实现文化大院和农家书屋的目标。推进广播电视事业快速发展,努力拓展数字电视服务领域,城乡全部实现有线电视数字化。依法推进档案事业发展,建设高标准现代化档案馆;开发利用地方志资源,依法开展地方志书和综合年鉴的编辑出版工作。加强通讯网络建设,提高互联网服务质量。深入开展精神文明创建活动,巩固“双拥”模范城市建设成果,不断提高市民素质和城市文明程度。加快建立信用监督和信用服务体系,努力营造诚实守信的经济社会环境。
7、加强民主法制建设。充分发挥人大、政协法律监督、工作监督和民主监督作用,支持工会、共青团和妇联等人民团体创造性开展工作。深入推进依法行政,加强执法监督和行政复议,切实保障人民群众合法权益。加强基层民主建设,保障群众依法享有选举权、知情权、参与权和监督权。加强司法监督,促进司法公正,全面做好“六五”普法工作。
第四章  保障措施
第一节  坚持科学发展
坚持把解放思想、提升认识作为调结构、转方式的重大举措来抓,引领各级领导干部牢牢把握贯彻落实科学发展观、转变发展方式的深刻内涵,牢固树立“落实科学发展是最大的后发优势”等理念,以更加开阔的视野,更加超前的思维,更大的勇气和胆略,打破传统思维的束缚,打破传统观念的制约,冲破传统模式的羁绊,运用创新性的思维解决新问题,迎接新挑战。
坚持以产业发展和重大项目建设带动全市经济发展;坚持完善中心城市功能和作用,全方位提升城市的综合实力,做大中心城市,带动区域的整体发展;坚持加强生态建设步伐,加快实现中国蛟河生态宜居城市目标。
在经济又好又快的基础上注重解决群众的就业、教育、卫生服务体系、社会保障、住房等与人民生活密切相关的问题,将发展的成果惠及人民。
第二节  大力招商引资
坚持以发展为第一要务,紧紧围绕加快发展、富民强市主题,坚定不移地实施大开放战略,把招商引资作为一项全局性、牵动性的工作来抓。创新和完善有利于招商引资、有利于加快发展的政策支持体系。把全市的主要力量配置到招商一线,将财力物力倾斜到招商一线,按照“储备一批、包装一批、引进一批”的思路,实行“一个项目、一套班子、一笔经费”,重点围绕优势产业和新兴产业,谋划一批带动结构调整的大项目、好项目,着力引进关键项目、补链项目、配套项目,细分项目定向攻关,切实提高招商实效。“十二五”期间,要谋划推进投资超5000万元的项目150个,规划总投资1080亿元。其中,生产加工型项目80个,规划投资814亿元;基础设施及房地产开发项目48个,规划投资194亿元;商贸旅游服务业项目22个,规划投资72亿元。
第三节  优化经济结构
工业结构方面,以长白山制药、山东祥通、龙士达制造等企业为重点,加大政策、资金扶持力度,强化产业配套,延长产业链条,着力壮大优势产业,形成产业带动力和扩张力,着力培育新兴产业,快速增强产业竞争力。围绕优势产业和新兴产业,注重发挥自身比较优势,力争建设一批具有较强竞争优势的加工基地。
农业结构方面,着力调整和创新,发展现代农业。依托得利斯食品、黑尊食品等龙头企业,加大资金和科技投入,扶持基地建设,提升产品质量。以绿色消费需求和高效生态农业为导向,继续优化内部结构,大力发展绿色农业、特色农业等。发挥比较优势,发展不同类型的专业化生产区、区域性产业带,提高农业商业化、专业化、集约化水平。
第三产业方面,着力发展现代服务业,增强产业支撑力。以伟基国贸为重点,围绕“三化”建设,形成结构合理、功能完善的服务业体系。提升生活服务业,加强生产服务业,在旅游业、物流产业和特色服务业四大方面创品牌,抓集团,形成优势和竞争力。
第四节  营造良好环境
紧紧围绕建设服务型政府的目标,深化行政管理体制改革,构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,规范政务行为,提高行政效能,降低行政成本,增加行政透明度。牢固树立“小政府、大服务”的理念,切实增强服务意识,创新招商引资机制,进一步提高服务水平,做到热情服务“零距离”,优质服务“低成本”,跟踪服务“高效率”,吸引更多的国内外客商前来投资发展,实现全方位、宽领域对外开放。围绕建设责任政府、法治政府的目标,推进法治政府建设,认真落实行政执法责任制,做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法就追究。集中精力抓事关全局的重点工作,抓经济工作中的重点难点。敢于直面困难、化解矛盾,做到事不避难、敢于担当,积极主动推动工作。加大效能监察力度,及时查办有令不行、有禁不止、敷衍扯皮行为,真正把各项工作抓紧、抓实、抓出成效。
第五节  抓好社会稳定
畅通人民群众信访渠道,妥善处理群众来信来访,加强基层人民调解、司法调解、行政调解工作,及时预防和化解各种矛盾。纵深推进“平安蛟河”创建工程,加强治安防控和重大事件防控体系建设,严格落实安全生产责任,坚决杜绝重特大安全事故发生;严格食品安全监管,确保广大人民群众食品安全;加大公共消防基础设施建设,有效预防和减少火灾发生。加强社会舆论氛围营造,加强企业重点人员和社会重点人群的教育培训,不断增强各类人员的自我防范意识和保护能力。
第六节  完善用人机制
继续深化干部人事制度改革,健全以德、能、勤、绩、廉为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制,注重在实践中锻炼、培养和选拔干部。树立人才资源是第一资源的观念,抓住培养、吸引和用好人才三个环节,围绕我市发展,制定人才开发培训规划,积极引导优秀人才向优势产业和新兴产业聚集,为经济社会发展提供人才保障。
实现“十二五”奋斗目标,任重而道远。全市各级党政组织、广大党员干部和人民群众,要进一步增强使命感,责任感和紧迫感,全面贯彻落实科学发展观,解放思想,勇于创新,拼搏进取,真抓实干,为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划宏伟目标而努力奋斗!

无标题文档
             bt365体育在线投注
           吉ICP备12005976号      公安局备案编号:22028102000001
       Copyright(C) 2016-2020 bet36体育投注 版权所有
地址:吉林省蛟河市民主路11号 邮政编码:132500 Fax:0432-67224620 Email:jiaohe@wncoder.com