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2016年政府工作报告
 时间:2016-11-29 12:40  
    
 一、过去五年及2016年工作回顾
  过去五年,市政府团结带领全市人民,认真贯彻上级党委政府和市委的决策部署,扎实进取、奋力拼搏,全市经济和社会事业发展取得了令人瞩目的成绩。
  ——过去五年,是经济综合实力明显增强的五年
  坚定实施投资拉动、项目带动,成功引进建设投资超5000万元项目87个,其中超亿元项目43个;建成57个。全社会固定资产投资累计达到938亿元。全市规模工业企业发展到121户,规模工业税收是2011年的3倍,长白山制药纳税从2011年的9156万元增加到4.55亿元。全市经济总量和发展质量明显提升,地区生产总值是2011年的1.5倍,全口径和地方级财政收入分别是2011年的1.5倍和1.4倍,城乡居民储蓄存款余额是2011年的1.8倍,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别是2011年的1.5倍和1.7倍。
  ——过去五年,是经济发展特色快速形成的五年
  我市成功获批全国休闲农业和乡村旅游示范市,全国食用菌产业化示范市,首批国家电子商务进农村综合示范市。中国长白山特色食品产业基地基本形成,森林生态游和乡村旅游成为全省乃至全国旅游的亮点,电子商务和农村物流配送有效地促进了现代服务业发展,特色蛟河的知名度明显提升。
  ——过去五年,是城乡面貌显著变化的五年
  新建城区道路23条16.4公里,首新、蛟新大桥建成通车。房地产开发184.5万平方米,蓝湾国际、枫林湾等精品小区相继建成。新增城市供热热源345吨。新增城市公共绿地118.5万平方米。50年一遇标准的城市防洪工程整体闭合。生活垃圾无害化处理厂建成并投入使用。新改建各级公路980公里,农村公路通村率达100%。长珲高铁建成通车,我市成为吉林地区县域唯一齐聚高铁、高速的城市。落实清收还林30.68万亩。完成49个省级新农村重点村105项基础设施建设,一批环境整治重点村和花香路、花香屯展现新风貌,农村环境明显改善。
  ——过去五年,是人民生活幸福指数不断提高的五年
  投资6.56亿元,建成了蛟河人民期盼已久的团山子水利枢纽工程。改造城市棚户区5.6万平方米,完成“暖房子”工程148.6万平方米。为困难家庭配租廉租房492套,为3950户住房困难家庭发放廉租房租赁补贴1604万元。连续提高城镇职工养老保险退休待遇标准,将8700名符合条件的“五七家属工”纳入城镇职工养老保险,9.2万名城乡居民和职工享受养老保险待遇。连续5年提高城镇职工医疗保险报销标准,城乡居民医疗保险覆盖率达到98%,为108.2万人次报销医药费7.39亿元。城镇和农村最低生活保障标准分别提高到4500元和3630元,为困难群众发放救灾救助金4.68亿元。开发城镇就业岗位5.92万个,新增城镇就业3.76万人。城区学校和乡镇中心校校舍全部实现楼房化,教育教学水平显著提升。2.4万平方米的市医院门诊综合楼投入使用。建成各类文体活动场所145处。蛟河电视台连续两届被评为东北地区唯一的全国二十强市(县)电视台。平安蛟河创建深入开展,社会保持安全稳定。
  ——过去五年,是政府服务职能加快转变的五年
  简政放权扎实推进,减少政府组成部门4个,精简事业单位机构163个,收回编制389个;建立完善权力清单和责任清单,行政审批由467项减少到180项,行政职权由3318项减少到1699项,非行政许可事项全部清理。政务公开深入推进,全面实行行政并联审批协调及首席代表制度,行政审批办理时限平均压缩3至4天。财税体制改革扎实开展,财政预决算全面公开。商事制度改革成效显著,市场主体注册资本认缴、先照后证、“五证合一”制度深入推行。土地确权登记、不动产登记、集体林权制度、公立医院等各项改革统筹推进。扎实开展党的群众路线教育等实践活动和专题教育,严格执行“八项规定”,坚决纠治“四风”,政府工作效率和服务水平大幅提升。
  各位代表,即将过去的2016年是“十三五”的开局之年。市政府带领全市人民,面对经济运行承压、市场震荡加剧等错综复杂的内外环境,坚持科学决策,真抓实干,履职尽责,全面实现了年度工作目标。
  ——重点经济指标稳定增长
  预计到年末,地区生产总值实现210.8亿元,同比增长7.1%;地方级财政收入实现76730万元,同比增长3.5%;规模工业增加值实现72.4亿元,同比增长8.1%;全社会固定资产投资实现230亿元,同比增长12.1%;社会消费品零售总额实现88.1亿元,同比增长9.6%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到20450元、12515元,同比分别增长7.5%和 8.1%。
  ——项目建设质量显著提升
  坚持发挥比较优势,提高项目承载能力,资源招商、产业招商、专业招商取得新突破。全年签约落地投资10.8亿元的中药配方颗粒等超5000万元项目16个,其中超亿元项目12个;新建续建投资3亿元的灵芝产品深加工等超5000万元项目37个。总投资63亿元的蛟河抽水蓄能电站项目正式签约,可研设计全面启动。争取城市基础设施、棚户区改造、独立工矿区转型等专项资金10.4亿元。
  ——产业发展结构稳步优化
  全市三次产业比重调整为18.1:46.7:35.2,三产比重比上年提高1个百分点。农业经济生产方式和产品结构进一步优化,突出发展特色食品产业,绿色健康食品比重加大,以食用菌、药食同源产品、中药材为代表的现代农业特色产业基本形成。工业经济质量和效益明显提升,添正医药等9户企业升规晋档,长白山制药等8户企业技改扩能,26户重点税源企业纳税6.3亿元。现代服务业攻坚成效显著,限额以上商贸企业发展到127户,外贸进出口总额实现1555万美元,同比增长5%。电子商务和旅游成为我市现代服务业的产业特色,电子商务主体发展到1300户,交易额实现3.2亿元,同比增长33%;创新举办红叶节暨半程马拉松赛,“十•一”期间拉法山国家森林公园游客接待量位居全省第一,红叶谷成为东北自驾游首选景区。
  ——城乡建设改造步伐加快
  围绕省级文明城创建,坚持把民生放在首位,大力实施了蛟河历年来投资最大、标准最高、受益最广的城乡基础设施建设和管理。全面维修改造老城区道路56.2万平方米,新增停车位3150个,铺设木栈道1.1万平方米,蓝湾大桥主体基本完工。安装路灯532基,新增绿地5.8万平方米,栽植花卉48.2万株。完成5.3公里天然气管线及供气场站建设。实施二次供水管网和老净水厂改造,年底前中心城区可实现24小时供水。大力实施老旧小区改造,拆除违建809处1.62万平方米,畅通38个物业弃管片区279栋居民楼下水管网,改造老城区小区路面20万平方米,城市管理法制化、规范化、科学化水平进一步提高。302国道蛟河市区至江密峰段完成改建,红叶谷环线、义气岗子至团山子段、蛟拉线等新建改建道路竣工通车。完成11个省级新农村重点村项目建设,实施以13个乡镇政府所在地和31个重点村为主的环境整治,完成270公里国省县道绿化美化,乡村面貌进一步提升。
  ——人民群众福祉明显改善
  脱贫攻坚高效精准实施。投资6413万元,发展产业脱贫项目67个,新建通屯水泥路25公里、农村安全饮水工程38处、文化广场11个、村卫生室3个,改造贫困群众危房28户,全市15个贫困村、6940名贫困人口实现脱贫。
  社会保障水平进一步提高。人均上调城镇职工退休人员养老金124元。新农合筹资标准提高到570元,城镇职工医疗保险年度最高支付限额提高到30万元,为9.7万人次就医群众报销医药费1.56亿元。大病救助封顶线提高到2.3万元,为2.3万名困难群众发放低保救助金5660万元。为6102名困难残疾人和重度残疾人发放补贴733万元。为4916名符合计生奖励条件的群众发放奖扶资金650.7万元。为420人发放小额担保贷款2000万元。实施了河南小市场等4片3.1万平方米棚户区改造,发放廉租房租赁补贴270万元,实物配租廉租房341套。新改建校舍19个。新中医院正式建成。地面数字无线电视覆盖工程全面完工。建成村屯文化广场40个。我市实现省级双拥模范城“六连冠”。妥善化解各类矛盾纠纷,始终保持打击违法犯罪高压态势,全年未发生重大刑事案件、公共突发事件和重大安全生产事故。
  ——政府行政水平不断提高
  以简政放权为核心,修订权力清单,制定责任清单,减少行政审批112项;6804平方米的新政务服务中心建成使用,在地区率先实现行政审批全流程运行管理、公共资源交易中心与吉林市互联互通,政务服务持续优化;商事制度、财税体制、国有林场、供销社、农村金融、粮食流通等改革稳步实施。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,高质量办复人大、政协建议和提案75件。全面实行重点目标责任制和绩效考核,“民生110”热线高效运行,“两学一做”学习教育成果转化取得实效,政府行政效率、服务水平、政风建设切实得到提高。
  各位代表,蛟河的经济发展和社会进步,得益于上级党委政府和市委的正确领导,得益于市人大、市政协的监督支持,得益于全市广大干部群众的奋力拼搏。在此,我代表市政府,向各位人大代表、政协委员,并通过你们向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部群众,向各人民团体、垂直管理单位、驻蛟部队和武警官兵,向离退休老干部,向来蛟投资兴业的各位朋友和所有关心支持蛟河发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  在总结发展成果的同时,我们清醒地认识到,面对全面建成小康社会的宏伟目标和人民群众对法治、生态、开放、幸福蛟河的期盼,仍然面临着困难和挑战。在经济发展方面,经济总量不大,主导产业支撑力不强,发展内在动力不足,财政收支矛盾突出。在社会事业方面,社会保障水平不高、投入不够,与人民群众幸福生活需求还有较大差距,一些涉及群众切身利益的民生问题还需加大力度解决。在政府自身建设方面,政府行政能力、服务水平、政风建设等方面仍然存在着不适应发展要求、令人民群众不满意的问题。我们必须持之以恒地努力,切实加以解决。
  二、今后五年重点发展任务
  今后五年,是全面建成小康社会的决胜期,我们既面临可以大有作为、抢先发展的重要战略机遇,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。总体思路是:认真落实市第十四次党代会精神,以如期全面建成小康社会为目标,以振兴发展为主题,以转型升级为主线,以工业强市、旅游兴市、突出特色为方向,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展,强化“五种思维”、发挥“五个优势”、抓好“五项产业”、加快“五大建设”,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合,着力建设宜居、宜业、宜游的法治蛟河、生态蛟河、开放蛟河、幸福蛟河。
  发展目标为:地区生产总值年均增长10.2%,地方级财政收入年均增长9.1%,全社会固定资产投资年均增长15%,规模工业增加值年均增长7.7%,三次产业比重调整到13:44:43,城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。
  ——以供给侧结构性改革为契机,全面加快工业强市建设
  坚持从提高供给质量和效率出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,促进经济增长和质量提高。打造工业优势产业。医药健康产业:重点推进长白山制药中药配方颗粒和蒺藜皂苷胶囊、添正医药明胶系列功能衍生品、关东药业乌头注射液等产品规模化生产,力促灵芝产品深加工、五行泰和医药保健品、三元活性肽等一批项目建成达效,加快建设吉林地区现代医药健康产业基地,医药健康产业产值实现百亿元。新型能源产业:集中力量推进蛟河抽水蓄能电站建设,争取早日蓄水发电;促进凯迪绿色能源、守庆新能源等企业加快发展;建成投产煤炭精洗及物流园二期、光伏发电等项目。装备制造产业:支持开普科立辉、三元汽配等企业产品和技术创新,确保雷赞风机、煤机公司隧道掘进机等一批新项目建成投产,着力引进石材机械设备、汽车零部件等项目。做大工业经济增量。通过广集社会资本,增加固定资产投入,规划包装投资超5000万元项目不少于180个,引进建设不少于170个,建成投产不少于100个。大力实施工业企业成长计划,推动企业采取技术升级、设备改造、产品更新等综合措施,提高产品有效供给能力,使现有的工业资产发挥更大效益。拓展工业经济平台。“三区”要科学规划,准确定位,主要经济指标增幅高于全市平均水平50%以上。新区以“一业做强、两园提升”为方向,引进超5000万元项目100个,全力打造产城融合、协调发展的省级先进开发区。天岗园区以“做精石材、多元发展”为方向,积极拓展“石材+互联网”、“石材+旅游”、“石材+文化”等新兴业态,引进超5000万元项目20个,全力打造东北最大的石材产业和塑料管件产业基地。奶子山开发区以“两翼支撑、精深发展”为方向,引进超5000万元项目20个,全力打造俄罗斯及远东地区国际物流交易平台和全省中药材产销集散地。提升工业服务水平。深入实施促进工业发展“六大工程”,全面助力企业成长。积极为企业融资创造条件,引导金融机构开展知识产权、应收账款、动产、股权、仓单等质押信贷新业务,全市银行业存贷比提高到67%。积极为企业信息交流、技术引进、人才培养、市场平台搭建、资本市场准入创造条件。到2021年,全市规模工业企业达到150户,新兴规模工业产值比重提高到60%,重点税源企业税收实现12亿元。
  ——以发展特色产业为重点,全面加快现代农业建设
  加快转变农业发展方式,着力构建现代农业产业、生产、经营体系,提高农业效益和竞争力,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。大力发展农业特色产业。着力建设省级“蛟河黑木耳”品牌标准化种植核心示范区,全市黑木耳种植超10亿袋,建成全国最大的食用菌产业基地。坚持群众自愿、政府服务、市场导向、道地为主的原则,大力推广中药材标准化种植基地建设,中药材至少新发展1000公顷。不断扩大晒烟、甜粘玉米、棚膜蔬菜、生猪和肉牛种养殖规模。农业特色产业产值达到28亿元,占农业总产值比重提高到64%。深入推进农业产业化。加快培育农产品深加工龙头企业,确保省、吉林市级农业产业化龙头企业户数、产业规模和带动效应大幅提升。注重农产品品牌培育和保护,加快发展无公害、绿色、有机农产品生产基地,推动农产品标准化生产和原产地认证,全力争创黄松甸灵芝等原产地标识和农产品地理标志。加快培育现代农业经营方式。推进农业生产适度规模经营,新培育农民专业合作社和家庭农场500个、规模化养殖场(区)100个,农村土地流转面积占承包面积40%以上。全面落实强农惠农政策,保护农民粮食生产积极性。完成15.3万亩高标准农田建设,粮食产量稳定在95万吨。繁荣农村金融市场,鼓励金融机构稳妥推行土地收益权抵押贷款等金融服务。保护生态环境,停止天然林商业性采伐,做好林业生态移民等工作。
  ——以提升规模和效益为目标,全面加快旅游兴市建设
  充分发挥旅游业在现代服务业发展中的龙头引擎作用,推动旅游业转型升级、跨越发展。坚持生态化、品牌化、人本化原则,通过项目建设、产品供给、市场开发、文化挖掘,全面推进旅游业配套功能整体升级、旅游产品供给提档升级、旅游服务质量全面升级,把旅游业培育成绿色发展的生态产业、共享发展的民生产业和转型升级的支柱产业。建设特色旅游功能区。围绕“三园一湖”等旅游资源,全面加快全域旅游开发。推进松花湖旅游资源整合,建设休闲度假功能区;围绕大红叶谷深度开发,建设森林生态旅游功能区;依托拉法山、白石山国家森林公园,建设养生养老功能区;集中推进七个特色小镇旅游开发,建设休闲农业和观光旅游功能区;深入挖掘红叶岭国家森林公园文化资源,建设文化体验功能区;以苏尔哈、插树岭、金兰湾为重点,建设冰雪娱乐功能区。实施“大旅游”经济战略。通过“旅游+”实现旅游同其他产业融合发展,加快形成观光农业、休闲养生养老、文化体验、特色品味、情趣欣赏等新业态。促进全市林下产品、水产品、传统风味产品、药食同源产品、工业地产品的销售,把蛟河产品在大市场中“唱响”。促进传统生产方式和产品结构调整,使蛟河产品更适应城市人们生活习惯变化的需要。提升旅游服务水平。把自然特色加优质服务作为旅游发展的生命线,全方位、宽领域、高水准设计旅游产品,完善市场要素,强化矩阵营销,严格资源保护,加快打造特色旅游、文明旅游、现代旅游。用5年时间,融入“长吉两市—黑龙江凤凰山—长白山”区域旅游圈,打造三大森林公园组成的全域旅游圈、休闲农业和乡村旅游产品组成的特色旅游圈,使我市成为到长白山和凤凰山旅游互为目的地的重要节点城市。到2021年,全市旅游接待人数、旅游收入大幅攀升,把我市建成全国知名红叶观赏旅游目的地和长吉图轴线上重要旅游文化名城。
  大力发展电子商务,建成市乡村三级电商服务体系,农村村级服务站和物流配送实现全覆盖。到2021年,全市电商主体发展到3000个,培育跨境电商10户,电子商务交易额突破10亿元,把我市建成全省县域最大的电子商务产业基地。做大商贸流通,用足用好长吉图开发开放先导区节点区位优势,大力推进煤炭、食用菌、电子商务等物流园建设。精心打造城区三个核心商业圈、四个特色商业街、三个专业市场,形成布局合理、结构优化、功能完善、竞争有序的商贸流通新格局。到2021年,全市限上商贸企业达到170户,社会消费品零售总额实现155亿元,年均增长12%。
  ——以完善城市功能为核心,全面加快生态宜居城市建设
  强化以人为中心的发展思想,逐步满足群众多样化需求,在科学规划的基础上,不断提高城市规模和功能。到2021年,城市建成区达到20平方公里,户籍人口城镇化率达到46.4%。在城市建设方面,集中力量推进老旧小区改造,大力开展清洁楼道、整洁小区、畅通巷路工程,争取用2到3年时间,城区所有老旧小区改造完毕。大力实施城市风貌改造,坚持多元投资、综合施策、分步推进,突出包容性、多元性、亲和性和生态性特色,科学设定总体风貌定位,逐区域、逐街路改造提升城市品位和形象。加快完善城市基础配套功能,建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里,供水保障率达到95%以上,天然气入户率达到80%以上,污水处理率达到90%以上。以省级园林城市为目标,高标准开展主题公园、主干街路立体美化绿化和清水绿堤建设,城区绿化覆盖率达到37%;高标准实施以标志性建筑和公共空间为点、城区主干街路为线、夜间照明为面的城市光彩工程;高标准规划建设以红叶、石材为主题的城市广场、公园、综合体等地标性建筑,重点打造城区“三河”沿岸亲水休憩带、水上休闲广场、蛟河西站广场综合体、水谷公园和蛟龙公园。结合城市棚户区改造,因地制宜加快市民文体活动场地、中心区和功能区建设,不断满足群众精神文化生活需求。引导房地产行业健康发展,广泛推广装配式建筑。积极推进智慧城市、海绵城市、绿色城市建设,全力创建省级文明城。在城乡管理方面,深入推进城市综合执法体制改革,严格城市规划执法,建立城市基础设施实时维修管护常态化机制,实现城区物业规范化管理全覆盖。完成垃圾处理厂扩能改造,建设粪便无害化处理厂。坚持建点连线、以线促点、串线扩面的梯次推进模式,坚持不懈地抓好以乡镇政府所在地、新农村重点村、美丽乡村建设为主的村屯环境整治,不断改善城乡面貌。在公路建设方面,新改建302国道蛟河市区至威虎岭段、省道蛟河至凤凰山段,改造农村公路危桥117座,探索农村公路管护新机制,加强破损道路维修和沿线绿化,不断完善现代交通路网体系。在小城镇建设方面,统筹规划各具特色的“小城镇+产业”、“小城镇+旅游”城镇化体系,集中打造导向明确、空间集约、生态优良的特色小城镇。
  ——以改善群众生活为目标,全面加快幸福城市建设
  坚持最大程度地让人民群众共享发展成果。坚决打赢脱贫攻坚战。以“造血”为主、“输血”为辅,发展脱贫产业项目150个、高标准产业示范园区10个,贫困村基础设施达到“八有”标准,确保2017年全市所有的25个贫困村、11609名贫困人口脱贫,并长期坚持和巩固。完善社会保障体系。推进社会保险提标扩面,建立统一的城乡医疗保险制度,稳步提高基础养老金最低标准,实施城乡居民大病保险,提升工伤、失业保险待遇水平;加强社会救助,城镇最低生活保障标准提高到5000元,农村低保不低于同期国家扶贫标准。不断完善医疗、教育、住房、就业和临时救助制度;基本完成现有的城市棚户区、城中村和农村危房改造;实施积极的就业政策,城镇登记失业率控制在4%以内。大力发展社会事业。抓好优质教育资源均衡配置,强化教师队伍力量补充和结构调整,全面消除薄弱校,努力实现办学标准化;突出发展职业教育,推进素质教育,高等院校录取率达90%以上,学生体质健康合格率保持在95%以上。深化医药卫生体制改革,稳妥推进医疗、医保、医药联动,实行医药分开、分级诊疗;大力培养和引进专业人才,侧重打造产科、儿科、外科等品牌专科,引导社会资本兴办特色专科医院,不断提高医疗技术水平。加强计划生育服务管理,全面落实好二孩政策。高标准建设集文化创作、科技展览、历史陈列、体育健身、文艺表演、青少年活动于一体的文化综合体,广泛开展各具特色的群众性文体活动;强化广播电视专业技术人才引进培养,全力推进数字广播覆盖工程。深入推进平安创建。不断完善治安防控体系,严厉打击违法犯罪;深入推进人民调解、行政调解、司法调解相衔接,全力化解社会矛盾纠纷;突出抓好安全生产长效监管与集中整治,坚决遏制重特大事故发生;下大力气狠抓环境综合治理,坚守生态安全红线。
  三、2017年工作安排
  主要指标安排为: 地区生产总值达到229亿元,同比增长8.7%;三次产业比重调整到17:46.5:36.5;全社会固定资产投资达到263亿元,同比增长14.3%;规模工业增加值达到78亿元,同比增长7.7%;地方级财政收入、城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。
  全面做好2017年工作,必须按照“卧薪尝胆、创新引领、实干担当、争先晋位”要求,坚定发展理念、保持发展定力、提振发展信心、增强发展动力、凝聚发展力量,推进全市经济总量增加、发展层次提升、特色产业壮大、经济效益提高、民生得到保障。着力抓好以下重点工作:
  (一)着力提升工业经济发展水平。将工业作为立市之本、发展之要和富民强市的核心支撑。下功夫做大重点企业。对长白山制药、添正医药等一批实力强的企业,设立产业专项引导资金,助推企业科技创新、产品升级,具备条件时引导扶持上市。对开普科立辉、森华木业等平稳运行的企业,逐户访企问需,争取扶持政策,促进企业扩能增效、开拓市场、提高效益。全市26户重点税源企业纳税实现6.5亿元。下功夫盘活有效资产。对中豆食品、关东药业等一批有联营、重组意愿的企业,支持引入战略合作伙伴,优化资产配置,增强发展动力,实现华丽转身。对停产半停产的企业,借助外脑组建会诊团队,摸清原因,对症下药,争取最快、最大限度地焕发企业活力。下功夫抓好扶持服务。建立涉企事项常态协调办理机制,采取工信部门首办、联席会议交办、职能部门承办,全力为企业排忧解难。充实中小企业服务中心专业力量,全方位为企业提供政策、技术、信息和培训服务。设立人才专项基金,为企业自主引进科技人才提供补贴。定期开展银企对接,拓宽企业融资渠道。加大上争力度,全力为企业争取各项扶持政策和资金。下功夫推动企业创新。建立政府引导、企业主导、市场化运作的创新机制。完善技改扩能项目信息管理体系,深化产学研联合,引导企业与知名院校、科研机构设立研发、实验、实习平台。推进制造业与互联网融合发展,加快重点企业互联网“双创”平台建设。鼓励企业进驻第三方电子商务平台,建立线上营销网络,进一步开拓市场。
  (二)着力抓好项目建设。全力实施项目带动,把引进建设大项目作为中心任务常抓不懈。招商引资广集社会资本。充分利用资源、人脉、闲置资产、产业优势、科研成果,集中开展招商攻关活动,狠抓重点露头项目,强力推进领导带头招商。发挥人大代表、政协委员和工商联、群团组织的外联优势,大力开展人脉招商。强化招商组、招商部门作用,严格执行招商引资综合评价办法,进一步提高招商实效。全力推进投资1.2亿元的江天生物保健品及木耳深加工等35个重点项目,力促投资5亿元的现代化食用菌产业示范园区等25个大项目签约落地。提高项目启动和达产效率。抓住手续办理、开工建设、投产等关键环节,实行“四个一”推进机制,落实项目前期手续领办、代办、督办和限时办结制度。做好资金、土地、审批、水电气等要素保障,高效落实项目建设全流程服务。强化财政投资类项目督导,高效组织项目建设并按照进度及时拨付资金。建立PPP项目库,以中信城投公司为平台,广泛吸收社会资本投资基础设施和公益事业。对项目超期签而不建、建而未完或不履行投资协议的,依法依协议进行处置。围绕专项建设资金、生态移民、独立工矿区转型等方面,上争资金不低于10亿元。新建续建投资3.35亿元的添正医药胶囊及明胶衍生品等超5000万元项目38个,其中超亿元26个,建成投资5000万元的蓝莓酵素等项目15个。推动“三区”快速发展。“三区”要充分发挥经济建设主战场作用,主攻招商引资,做实项目建设,扶持企业发展。新区加快推进工业园区路网建设,适量超前收储土地。突出抓好医药健康产业园,全力打造肿瘤康复药物和灵芝系列保健品生产基地,积极推进特色食品加工、装备制造业。全年引进投资1.5亿元的活性蛋白系列产品等超5000万元项目20个,确保开工建设投资10.8亿元的中药配方颗粒等项目10个以上。天岗园区立足打造“两个基地”,着力引导企业产品创新和技术升级,主动淘汰落后产能,促进行业优化整合。全年新引进吉林市城投公司注资12亿元的天岗石材城、中际联众石材废弃物综合利用等超5000万元项目4个,开工建设投资8000万元的大口径塑料管件等项目5个。奶子山开发区加快项目区基础设施改造和房屋拆迁,引进建设投资39亿元的高纯二氧化硅及轻质高强板等超5000万元项目6个。
  (三)着力发展现代农业。围绕农民增收这个核心,全面落实各项惠农政策,加快优化农业产业结构,进一步打造中国长白山特色食品产业基地。培育壮大特色产业。充分发挥食用菌、药食同源产品、中药材等农业特色产业优势,进一步把蛟河长白山区域特色的农产品规模做大、品牌叫响、层次提升,成为人们向往的绿色健康食品,使“城市餐桌”成为我市农民的“钱袋子”。全年黑木耳发展到8.6亿袋,新增中药材200公顷、晒烟300公顷,棚膜蔬菜、畜禽等种养殖规模提高5%以上。推进产业融合发展。围绕发展“大农业”,通过产业联动、产业集聚、技术渗透、体制创新等方式,将资本、技术等资源要素进行跨界集约化配置,使农业生产与农产品加工、流通、销售、餐饮、休闲、旅游及其他服务业有机整合,通过农业产业链的延伸、产业范围的扩展以及产业形态的创新,形成融合的倍加效果,放大产业效益。通过农产品加工转化、观光农业、旅游产品销售、农村电子商务等路径,实现“农业产业+”的效应。构建现代农业体系。加速以技术、信息、资金、市场等为主要内容的农业生产体系建设。加速以龙头企业带动、产品开发牵动、农业合作组织互动为主要内容的农业产业体系建设。加速以土地流转、专业化经营、社会化服务为主要内容的农业经营体系建设。培育农民专业合作社、家庭农场100个,规模化、标准化养殖场20个。新生成省、吉林市级农业产业化龙头企业2户,规模农产品加工业销售收入实现140亿元。提高农业生产条件。完善农业科技推广体系,推广测土配方施肥等实用新技术,加快发展无公害、绿色、有机农产品,提高农业生产质量和效益。扎实推进农业机械化建设,不断夯实农业生产物质基础。加大防汛抗旱等基础设施建设力度,提高农业生产保障能力。扎实推进国有林场、供销社和农村金融改革,完成全市土地确权登记工作,实施清收还林9.3万亩。
  (四)着力打造旅游支柱产业。坚持把旅游业打造成优化产业结构、加快经济发展、提高人民生活水平的战略性产业。大力度推进旅游资源开发。依托优势旅游资源,围绕森林生态、休闲度假、乡村民俗、养生养老、冰雪娱乐等主题,专业化包装超百亿元大项目。积极谋划温泉度假疗养、主题公园、影视基地等项目开发,加快推进幽芳谷生态森林公园、应急主题体验公园、团山子水库旅游综合体等项目。加强与北京民族资本控股公司、首旅集团对接,重点推进蛟河全域旅游整体开发项目。强化旅游资源保护,严格景区及旅游沿线规划用地审批,严厉打击破坏自然生态行为。高标准实施景区创A计划。拉法山国家森林公园按照5A级标准维修改造服务中心、景区步道、景区厕所等基础设施,完善网络售票、电子验票等智慧设施。红叶岭国家森林公园加快开发老子学院、原始森林、关东村落等景点,年内正式对外运营。白石山国家森林公园精心打造高山花园、神石阁等景点,完善标识、停车场等基础设施,并结合抽水蓄能电站建设,提前谋划养生养老等旅游项目。大范围铺开旅游宣传营销。围绕旅游产品,以市场为导向,精心设计长吉—长白山、凤凰山—长白山节点热线,长吉—蛟河终点热线,高铁区域中心热线和蛟河全域旅游目的地热线,实现与区域旅游产品无缝对接融合。围绕东北最美高铁大通道,加强与周边景区合作,开展互为目的地旅游促销。以旅游官网、官方微博、微信为平台全面开展网络营销。举办红叶节暨半程马拉松赛,通过红叶与竞技的完美融合,持续打造“蛟河红叶”品牌。广领域发展旅游新业态。努力做好“旅游+”文章,通过“旅游+农业”,拓展窝集口采摘旅游项目,建设黄松甸农业观光小镇;通过“旅游+民俗”,扩大富江花海规模,深度开发插树岭、富强农家乐等项目;通过“旅游+文化”,加快开发契丹古城、巴拉文化园、拉新战役遗址等项目;通过“旅游+冰雪”,围绕地热勘探规划建设温泉疗养项目,依托乡村旅游点开发建设关东雪庄及民宿项目;通过“旅游+美食”,进一步打响庆岭活鱼品牌;通过“旅游+互联网”,完善旅游官网网上营销、预定、支付功能,建设景区电子售票配套设施,实现旅游产品网上销售。全方位加强旅游市场管理。建立旅游企业、从业人员诚信记录,推行淘汰和退出机制,培养一批名牌企业、金牌导游、最美司机和最美服务员,全力创建文明旅游。强化旅游行业常态化联合执法,完善景区安全标识和设施,健全应急救援体系,确保旅游安全。
  (五)着力提高城乡建设管理水平。坚持从群众需求出发,全面加大城乡基础设施建设与管理力度。完善城市配套功能。完成新区永泰、永祥小区道路、排水等设施改造,打造样板小区。适时启动街路风貌改造,全面提升城市新形象。新建人民大街、澳门街等5条道路,完成蓝湾大桥建设,打通蛟河西站至老城区的便捷通道。铺设天然气管道6.8公里。改造红叶广场,加快水谷公园建设,在重点街路建设红叶景观带,力争在蛟河西站建设中药材花海观赏区,实施“三河”沿岸亲水休憩带建设。启动市民“一卡通”工程,推进智慧城市建设。加强城乡管理。按要求完成城市综合执法体制改革,强力拆除新城区及城乡结合部违建,实行违法建筑网格化管理,坚决遏制建成区新违建发生。坚持统一实施、合理补偿、稳妥推进,集中力量拆除老旧小区小仓房。全面提高物业服务水平,着力破解物业收费难问题,依法推进物业规范化管理。加快推进环卫保洁政府购买社会化服务。在人流密集区域因地制宜设置水冲厕所。持续强化出租车市场监管,严厉打击非法营运车辆。按照突出重点、梯次推进、全面提升的原则,整合各项涉农资金,集中推进农村人居环境整治,全面改善13个乡镇政府所在地、榆江公路沿线村屯及重点村环境卫生。实施城区半径15公里内村屯生活垃圾集中收集处理,完成农村改厕3679户,着力建立长效管理机制,全面改善城乡环境卫生。加快公路和小城镇建设。启动蛟凤线清茶馆至小兰岭段11.6公里前期,改建302国道蛟河市区至白石山30公里,维修改造农村公路9.3公里、危桥32座。坚持管养结合,组织乡镇开展农村公路春整和秋整,进一步提高公路养护水平。找准产业定位,深挖产业特色,集中打造休闲旅游特色小镇2个,全面提升城乡统筹发展水平。
  (六)着力打好服务业攻坚战。把发展服务业作为新常态下调整经济结构、提升产业层次的着力点。坚持突出改革创新,促进产业融合,最大限度地拓展空间,全力推动现代服务业发展。培育壮大电子商务。进一步完善电商产业园功能,入园企业达到80户,电商交易额实现6000万元。抓好全省首批电商镇、电商村和吉林市淘宝村建设,加快打造电子商务样板村镇。积极引进阿里巴巴、京东、苏宁易购等知名电商平台,推进农产品全网销售。加快黄松甸黑木耳网上销售亿元镇建设,黑木耳网上交易量达到1500吨。支持松花湖酒业等企业借助阿里国际站、速卖通等开展跨境电商业务,依托电商产业园、天岗园区建设省级跨境电商产业园区。进一步完善旅游官网功能,着力打造商旅O2O模式。完成20款产品可追溯体系认证。全市电商主体发展到1600户,电商交易额同比增长30%。繁荣发展商贸流通。密切跟踪限上企业运行,强化森百味食品等企业政策扶持,力争新晋升限上商贸企业7户。引导森华木业、三元汽配等外贸企业创建自主品牌,拓展海外市场,外贸进出口总额实现1640万美元。完善促进物流业发展政策,支持黄松甸食用菌大市场等物流园区快速做大体量;借助电子商务村级服务站,构建市乡村三级物流配送体系。积极拓展新兴业态。加快发展金融服务,鼓励银行机构、小额贷款公司、融资担保公司开展战略合作,推进产品创新,提升服务质量。支持农商行在吉林、敦化设立外埠分支机构,加快业务扩展。积极引进会计师事务所、律师事务所、资产评估公司等第三方中介机构和服务企业。
  (七)着力提高民生保障水平。创造条件,尽力而为地解决好人民群众普遍关心的问题,重点抓好五个方面22项民生实事。脱贫攻坚方面。投资900万元,落实特色种养殖、农产品加工、旅游等各类脱贫项目25个。实施贫困村安全饮水工程13处,建设村屯文化广场3个。完成30兆瓦村级光伏发电项目建设。确保10个贫困村、4669名贫困人口实现脱贫,全面完成脱贫攻坚任务。社会保障方面。城镇职工医疗保险缴费基数提高到3万元,基本实现保险支付比例达到吉林市水平、省内异地就医及时结算。进一步抓好养老、生育、失业、工伤等社会保险提标扩面。城镇和农村低保标准分别提高到每人每年4600元和3755元。大病救助封顶线提高到2.4万元。足额发放残疾人“两项补贴”。推进东杨木林子一期、东山、民发委7.72万平方米棚户区改造。实施80项移民后扶项目建设。社会事业方面。新建续建漂河九年制、天岗尚仪小学等7所学校教学楼,实施9所薄弱校改造。实行先住院后付费诊疗服务试点和分级诊疗制度,完成德仁脑科医院和中医康复中心建设。建成数字化影院2个、沿河多功能运动场1处。完成广播电视中波发射站改造。发放创业贷款2000万元,扶持创业者500人;城镇新增就业7300人,转移农村劳动力9400人。加大社区建设投入,进一步提升服务功能。社会稳定方面。突出安全生产“五大体系”建设,集中开展煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品等重点领域安全整治,坚决遏制重特大事故发生。加大非法集资、金融诈骗、制假售假等违法行为打击力度,全力维护市场经济秩序。全面推进依法治访,努力化解矛盾纠纷。扎实推进平安蛟河创建,完善立体化社会治安防控体系,进一步提高人民群众安全感。生态环境保护方面。制定环境保护规划,集中抓好石材行业、燃煤锅炉、秸秆禁烧、饮用水源地等重点领域环境综合整治,依法保护森林资源,巩固清收还林成果,严厉查处破坏生态环境行为。
  (八)着力加强政府自身建设。全面建成小康社会的任务和面临的发展形势,对政府和行政人员能力、水平提出了新的要求。要建设学习型政府。做好新形势下的政府工作,要具备现代知识,必须注重学习、努力钻研,成为专家型领导,才能承担起工作责任。要建设高效型政府。在科学决策的前提下,果断处事、勇于担当、主动作为、雷厉风行、务实进取,以实际成效展现政府的行政作为。要建设创新型政府。创新是一个群体的灵魂,是发展的推动力,是站在前沿和顶端的支撑,政府的创新能力决定政府的整体工作水平,要以创新促发展,以创新获得新成效。要建设法治型政府。依法行政是政府行政行为的基本要求,政府的一切行为都要在法律、法规的范围内从事,从而保证政府行政行为的规范性、公正性、有效性。要建设诚信型政府。以实际行动赢得人民群众的信任,以实际行为体现市场经济体制要求的诚信规则,树立诚信蛟河的良好形象。要建设清廉型政府。政府的威信源于人民群众对政府干部清廉的评价,政府班子和组成人员包括全市行政人员务必做到遵纪守法、清正廉洁,以廉洁的威望提升蛟河行政干部的威信,承担好新形势下的工作职责。
  各位代表!新的蓝图已经绘就,新的征程已经开启,让我们在市委的坚强领导下,紧紧依靠和带领全市人民,坚定目标、开拓进取、不忘初心、继续前进,为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!

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