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蛟河市人民政府关于推进医药产业发展的实施意见(蛟政发〔2015〕13号)
 时间:2015-08-17 09:46  
    
 

各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会、市政府各有关部门,各垂直管理部门:
医药产业是我市支柱产业,是以高科技含量和刚性需求为主要特征的战略性新兴产业,我市主要有现代中药、医疗器械仪器与设备、医药商业与流通等领域。为贯彻落实《吉林省人民政府关于加快推进医药健康支柱产业发展的实施意见》(吉政发〔2014〕47号)、《中共吉林市委办公厅、吉林市人民政府办公厅转发<关于加快医药健康产业发展的指导意见>的通知》(吉市办发〔2014〕19号)文件精神,进一步加快我市医药产业发展步伐,提高产业贡献力,形成对全市经济发展强有力的支撑,结合我市实际,制定如下意见:
一、发展思路和目标
坚持“创新驱动、特色发展、统筹推进、优化升级”的总体要求,抢抓国家、省和吉林市促进医药产业发展的有力契机,突出科技创新支撑产业发展,以“调结构、转方式、促升级”为导向,重点做强现代中药、医疗器械仪器与设备、医药商业与流通等领域。建立优质的中药材种植基地,形成较完整的上下游配套体系,打造链长、面广、健康发展的医药产业新格局。力争通过3-5年的努力,医药产业销售收入达到40亿元;培育年销售收入超亿元企业5户,其中超10亿元企业1户、超过20亿元企业1户。
二、重点推进工作
(一)做强现代中药产业。立足长白山中药材资源优势和产业基础,坚持增强优势、高端突破,加快现代中药产业的优化升级。以长白山人参、草乌等中药材为基源,发展壮大康艾注射液、乌头注射液等现有优势品种,做强品牌;推进人参皂苷有效成分提取等项目建设;积极引进基础好、规模大、示范带动作用强的中药饮片加工企业。鼓励企业加大科研投入,依托“产学研”合作,突破技术瓶颈,加快新药创制与孵化,支持洋参叶皂苷等新药研发。加强中药材规范化生产,采取“合作社(公司)+基地+农户”及专业合作组织等形式,支持人参、灵芝、五味子、草乌等道地药材规范化种植和基地建设,强化GAP认证,扩大药用动植物养殖规模,保证配套原料充足。
(二)加快发展医疗器械仪器与设备产业。立足市情,加大招商引资力度,积极引进医疗器械、仪器与设备生产项目,填补域内空白,延长产业链条,优化产业结构。重点推进苏州医工所医药健康产业园项目建设,打造科技成果转化承载平台。加大产业盲区项目攻关力度,争取引进一批科研实力雄厚、市场竞争力强、行业影响力大的企业,培育产业发展后续力量。
(三)加快推进医药商业与流通业。统筹规划医药商业与流通,坚持规模发展和连锁经营,分类扶持流通企业发展。支持骨干企业通过兼并重组,整合零售单体药店,发展连锁经营模式。支持中小药品流通零售企业特色发展,做精做专。支持药品生产企业设立医药药材经销公司,向下延伸产业链条。鼓励企业借助现代互联网技术,探索O2O(线上线下互动)营销模式。加快推进医药流通领域的物联网系统建设,提升医药商业信息化水平。
三、保障措施
(一)加强组织领导。成立蛟河市推进医药产业发展工作领导小组,由市长任组长,分管副市长任副组长,市工信局、市财政局、市发改局、市市场监督管理局(食药监局)、市卫生和计生局、市文广新局(科技局)、市经合局等部门为成员单位,全面负责产业发展工作的组织领导、统筹规划。领导小组下设推进办公室,办公室设在市工信局,负责产业发展政策的落实及综合协调工作。各成员单位要明确责任分工,加强协调配合,推进产业发展。
(二)设立医药产业发展专项引导资金。重点支持新药研发、项目建设、技改扩能、中药材规范化种植、新版GMP认证,以及贡献突出企业等。
(三)鼓励医药类战略性新兴产业发展。对单一品种年销售收入超过10亿元且盈利的企业,给予重点扶持;对年销售收入5亿元以上10亿元以下,增幅在20%以上且盈利的企业和年销售收入1亿元以上5亿元以下,增幅在30%以上且盈利的企业,给予一定补贴。
(四)推进科技创新。加大与科研院所合作,强化“产学研”公共服务平台建设,促进科技成果转化,帮助企业解决技术难题;鼓励企业研发外包,缩短研发周期;支持优势医药企业建立药品检测中心或重点实验室,提升影响力。对初次被评为省级研发(技术)中心的,给予一次性奖励;对运行中的省级研发(技术)中心,每年给予一定的科研经费补贴;对获得科研成果的研发(技术)中心,给予奖励。对开发和引进新药的企业,根据新药的类别和占本企业产品产销比例,给予一定资金补助。
(五)发挥融资平台功能。创新服务体制机制,鼓励金融机构开发新融资渠道,适时组织银企保对接,不断提升融资平台服务能力和质量,解决中小医药企业融资难题。对通过我市中小企业担保公司进行担保贷款且年销售收入、利润指标均为增长的中小医药企业,由市财政对其担保费用给予补贴。
(六)积极支持企业上市。为拟上市企业开辟绿色服务通道,及时解决拟上市企业改制重组、挂牌辅导和申报过程中遇到的重大问题,全力推进企业上市融资,3年内力争3-5户企业实现“新三板”或主板上市。对成功挂牌上市的企业给予一定的资金资助。
(七)支持中草药规范化种植基地建设。积极支持骨干企业建立规范化基地,鼓励其利用耕地发展基地,对确实需要林地发展种植基地的,相关部门应根据企业需要解决用地指标。对通过GAP认证的企业,给予补贴。
(八)加大招商引资力度。抓住医药产业转移和全球重组机遇,立足区域特色和资源优势,有针对性地引进一批医药类高新技术企业,增强产业发展后劲。
(九)积极争取和落实相关政策。紧跟国家、省和吉林市政策投向,对技术工艺水平高、结构调整和产业升级有较大促进作用的医药类项目优先推荐申报。
(十)强化人才队伍建设。加强培训交流学习,鼓励教育、就业等部门通过定向招生、专项招聘等方式,为企业输送技术人员和管理通才,为产业发展提供人才保障。
本意见自发布之日起执行,实施期限为3年。



蛟河市人民政府
2015年8月6日


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